四会市2018年度国有建设用地供应计划
  发布时间:2018年4月20日 16:14   行政区: > 行政区划 > 广东省 > 肇庆市 > 四会市

国有建设用地供应计划/住房用地供应计划(单位:公顷)

总供应面积合计:

264.4727公顷

供应计划年度:

2018年

商服用地: 44.4409 工矿仓储用地: 141.0267
公共管理与服务用地: 6.1134 交通运输用地: 0
水域及水利设施用地: 0 特殊用地: 2.4179

住房用地
住房供地总量: 70.4738 其中存量: 70.4738 其中增量: 0
保障性安居工程用地 商品住房用地

保障性安居工程

和中小套型商品

房用地占比(%)

保障性住房用地 各类棚户区改造用地 公共租赁房 限价商品房
廉租房 经济适用房 总量 廉租房 经济适用房

中小套型

商品住房

划拨 出让 总 量

中小套型

商品住房

0 0 0 0 0 0 0 0 0 70.4738 63.4265 90%
一、计划的目的、意义和编制依据 为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强和改善土地供应调控,提高土地供应的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和土地利用年度计划的有效实施,科学安排国有建设用地供应,四会市人民政府根据国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(国土资发〔2010〕117号),以“支持稳增长、调结构、促发展,深入土地管理供给侧改革”为着眼点,结合《四会市土地利用总体规划(2010-2020年)》和《四会市城市总体规划(2010-2030年)》,参考2017年供地情况和本年度用地需求,编制《四会市2018年度国有建设用地供应计划》。 (一)计划编制的目的 落实差别化土地供应政策,对国有建设用地供应总量、供应结构、宗地布局、供应时序和方式做出的科学安排,引导国有土地有序开发,优化土地利用结构,实现土地资源可持续利用和高效集约利用,促进经济社会的平稳较快发展。 (二)计划编制的意义 1、增强政府调控能力的重要手段 编制国有建设用地供应计划,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。一方面可以实现土地供应总量的控制,有利于实施以供给决定需求的土地供应政策,增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性,优化土地利用结构,促进土地集约利用。另一方面,使投资者可以通过国有建设用地供应计划信息对市场前景进行正确的分析,形成正确的心理预期,从而达到调控自身投资行为的目标,促进房地产市场平稳、健康发展。 2、实施城市总体规划的重要措施 年度国有建设用地供应计划是土地供应的执行计划,可操作性较强,其实施直接保证了城市规划的实施。通过国有建设用地供应计划的落实保证重点发展区域的开发建设,合理分配资金投向,引导城市发展方向。 3、稳定房地产市场的重要保障 土地供应计划的职能从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。国家的房价调控,在运用金融、税收手段的同时,更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划,可以控制住房供地结构和时序,保证保障性住房建设用地需求,中低收入阶层住房有保障,有利于房地产市场回归理性。 4、促进土地集约节约利用 国有建设用地供应计划是在土地供应环节体现了“节地提效”的要求,加大力度盘活和挖掘存量土地。促进土地集约节约利用,引导科技创新和产业结构升级。 (三)计划编制的依据 1、土地管理相关法律法规政策 (1)《中华人民共和国土地管理法》 (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》 (3)《中华人民共和国城乡规划法》 (4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号) (5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号) (6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号) (7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号) (8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号) (9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号) (10)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号) (11)《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》 (12)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号) (13)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号) (14)《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》(国土资发〔2008〕24号) (15)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号) (16)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号) (17)《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发[2010]151号) (18)《国土资源部关于房地产闲置土地情况的公告》(2010年第27号) (19)《关于做好住房保障规划编制工作的通知》(建保[2010]91号) (20)《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保[2010]87号) (21)《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(中华人民共和国国土资源部、住建部联合下发) (22)《广东省国土资源厅关于印发我省2017年度住宅用地供应“五类”调控目标的通知》(粤国土资利用发[2017]46号) (23)《广东省国土资源厅关于印发2017年度住宅用地管控工作方案》(粤国土资利用发[2017]45号) (24)《广东省国土资源厅关于抓紧核定分类调控目标和加快制定住宅用地供应规划计划的函》(粤国土资利用函[2017]1189号) (25)《四会市住宅用地2017年至2019年三年滚动计划》 2、技术规范依据 (1)《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号) (2)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007) (3)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号) 3、社会经济发展依据 (1)《四会市土地利用总体规划(2010-2020年)》 (2)《四会市城市总体规划(2010-2030年)》 (3)《四会市政府工作报告》(2017年) (4)四会市2018年度土地利用计划、住房建设计划、拆迁计划等; 二、指导思想和基本原则与适应范围 (一)计划编制的指导思想 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实节约集约用地政策,按照国民经济和社会发展计划、城镇发展规划、土地年度利用计划以及产业布局调整和结构优化的土地需求,落实差别化土地供应政策,对国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。推动经济转型和产业升级,加快发展方式转变;严格控制增量、积极盘活存量,促进经济社会的平稳较快发展。 (二)计划编制的基本原则 贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,发挥市场在土地资源配置中的基础作用,严格控制供应总量,优化供应结构,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。 1、节约集约用地原则 节约集约用地主要包括三层含义: 一是节约用地,即各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,宗地开发必须提高注意投入产出强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放量和投放节奏,改善用地结构和布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。严格执行土地利用总体规划和城市规划,贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求,从四会市实际情况出发,严格控制增量用地,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。 2、城乡统筹原则 协调中心城镇、小城镇和中心村的发展关系,强化功能定位,合理确定镇村新增用地规模,推动城镇用地空间布局和结构调整;通过城乡土地供应空间布局的优化,扎实推进重点城镇和新农村建设。 3、有保有压原则 严格执行新时代国家土地供应和房地产用地调控政策,根据四会市土地利用总体规划、四会市城市总体规划以及各相关专项规划,有保有压。优先安排重点项目用地与基础设施用地。 4、供需平衡原则 土地供应要在供给潜力和可能性与社会经济发展对土地的需求之间寻求“支点”;土地供给既不能盲目扩大,带来浪费和环境问题,也不能随意压缩,阻碍社会经济发展。国有建设用地供应应该在供需平衡的基础上,有计划、有步骤地引导开发建设活动,引导社会经济可持续发展和土地资源的可持续利用。 5、持续利用原则 土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。土地利用结构的调整更应在可持续理论指导下遵循客观规律,实现土地类型合理转换,做到?;び肜貌⒅?,利用服从?;?,最终实现土地的可持续利用。 另外,坚持符合城市总体规划和土地利用总体规划,与四会市发展方向和区域经济发展趋势相结合的原则;扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨。 (三)计划编制的适用范围 《四会市2018年度国有建设用地供应计划》编制对象为四会市计划期拟供应的全部国有建设用地?!端幕崾?018年度国有建设用地供应计划》适用范围为四会市计划期拟供应的全部国有建设用地。 国有建设用地供应计划的计划期为一年。年度计划期为2018年1月1日至2018年12月31日。 三、2018年度计划指标安排 年度供地计划是一种刚性较强的用地计划,原则上一经公布,不得变更;确需调整的,应由计划编制协调决策机构集体研究确定后,报原批准机关同意,并重新公布。 (一)基本思路 为顺应新形势、新发展要求,本年度四会市国有建设用地供应总方针是: 其一、“盘活存量,限制增量”;本年度供地主要使用存量,农用地转建设用地规模在控制中适度使用。 其二、协调基础设施、公服设施供地;配置车站用地以及乡镇公共管理、公共服务设施。 其三、配合房地产“去库存”要求,控制商品住宅供地规模;商品房住宅供地占年度供地总规模比重11%,基本与上年度供应规模持平。 (二)计划安排 1、国有建设用地供应总量 2018年度四会市国有建设用地供应总量264.4727公顷。 2、国有建设用地供应结构 四会市2018年度国有建设用地供应总量中,商服用地44.4409公顷,工矿仓储用地141.0267公顷,住宅用地70.4738公顷(年度保障性住房无需供地,中小套型商品房用地63.4265公顷,其他用地7.0474公顷),公共管理与公共服务用地6.1134公顷,特殊用地2.4179公顷。 表1 2018年度四会市国有建设用地供地结构 单位:公顷 合计 商服用地 工矿仓储用地 住宅用地 公共与服务用地 交通运输用地 水域水利设施用地 特殊用地 小计 政策性租赁房 中小套型商品房用地 其他用地 264.4727 44.4409 141.0267 70.4738 0 63.4265 7.0474 6.1134 0 0 2.4179 表2 2018年度四会市居住用地供地结构 单位:公顷 合计 政策保障性住房(公顷) 商品住房(公顷) 比例(%) 合计 廉租房 经适房 政策性租赁房 合计 单套建筑面积≦90㎡ 单套建筑面积﹥90㎡ 单套建筑面积≦90㎡ 单套建筑面积﹥90㎡ 70.4738 0 - - 0 63.4265 7.0474 90 10 注:2018年度四会市的保障性住房建设无需单独供地。 3、国有建设用地供应布局 2018年度四会市国有建设用地供应布局相对集中城区(城中街道、东城街道、贞山街道)、江谷镇(中心镇)、大沙镇(中心镇)、地豆镇(中心镇)、威整镇、下茆镇和迳口镇。 其中: 工矿仓储用地年度供地141.0267公顷;主要配置江谷镇、大沙镇、东城街道、下茆镇和罗源镇,以园区开发与续建项目为主,主要是江谷精细化工基地项目(2018年度批次项目)、国际化妆品产业城项目(2018年度批次项目),肇庆高新区四会产业园(开林家具)项目(2009年度第五批次、2017年度第六批次)、清东传统产业基地项目(2018年度批次)、肇庆高新区四会产业园(丰滨电子)项目(2018年度批次)等。 公共管理与公共服务用地年度供地6.1134公顷;主要配置东城街道和大沙镇,用于飞鹅岭桥头小学项目(2016年第一批次)、新城综合医院项目(2017年度第六批次)、森林公园项目(2016年度第八批次)和粤运汽车站项目(2016年第九批次)。 商服用地年度供地44.4409公顷;主要配置贞山街道、东城街道、城中街道、大沙镇、江谷镇、迳口镇和地豆镇,用于汕湛高速服务区用地、贞山新城项目(2017年第一批次)、东方水城项目(2015年度第十批次)、休养基地项目(2015年度第八批次)、珠宝玉器示范城项目(2015年度第四、五、六,2016年度第一、二、三批次)等。 特殊用地年度供应2.4179公顷;主要配置江谷镇和贞山街道,用于聚福宝华侨陵园项目(2016年度第八批次)和贞山防空洞项目(2011年度第二批次)。 住宅用地年度供应70.4738公顷,主要配置东城街道、城中街道、贞山街道和大沙镇等,用于四会市城市综合体(新城控股)项目(2015年度第九批次)、彭冲湾项目(2014年度第十九批次)、贞山新城项目(2009年度第二批次(彭冲湾)、2017年第一批次)等商品房用地;其中,单套建筑面积≦90㎡的住宅用地占年度住宅用地比例不低于90%。 广东省国土资源厅《关于抓紧开展年度国有建设用地供应计划、住宅用地三年滚动计划和五年中期规划相关工作的通知》(肇国土资发[2018]33号)要求,“住宅用地供应计划需结合本地区商品住房消化周期核定调控目标:消化周期在36个月以上的,应停止供地;36-18个月的,要减少供地;12-6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供应,还要加快供地节奏”;“出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地(不含‘三旧’改造用地)应当与全省农村建设用地拆旧复垦形成的复垦指标挂钩,没有复垦指标或复垦指标不足的,不得出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权”。 四会市住房和城乡规划建设局相关资料(<关于对我市商品住房消化周期的咨询函>的回复》(四建复函[2018]280号))可知,截止2018年2月末,四会市商品房库存消化周期为12.61个月,属于增加住宅供地的县(市)。(见附件一) 《2017年四会市国有建设用地供地计划》中年度拟供应住宅用地42.8575公顷;《四会市住宅用地2017年至2019年三年滚动计划》中2017年拟供应商品住宅34.80公顷、三年平均拟供应商品住宅用地34.08公顷。 综上分析,并与四会市商业、娱乐和商品住宅供应面积与农村建设用地拆旧复垦指标相协调,拟定2018年度四会市住宅用地供应规模70.4738公顷。 4、保障性住房建设布局 年度保障性住房建设任务还没下达,市委市政府拟利用旧房产原址建保障房,无需增加供地。 四、政策导向 (一)优化土地空间布局 1、强化“全面融入珠三角”战略构想 土地供给近期以东部、南部为主,实施“东进南拓”,加强与肇庆市大旺国家高新技术开发区及佛山市的对接与协调;远期应以西部、北部为主,“西调北延”,加强与广宁县与清远市联系。 2、坚持城乡统筹与协调发展 土地供给首先应注重城市功能的完善和提升,保障全市基础设施、公用设施用地需求;中心城区的土地供应结合功能分区。工业用地配置应符合全市“一园八区”功能定位和城镇发展,并依据用地年度计划指标(增量指标)、项目性质和用地规模,纳入年度供地计划,稳妥推进,引导全市经济融合与协调发展。 3、加强土地供应的分区分类指导 中心城区重点发展新区和产业园区;核心区除必要的公用设施、旧城改造和其它基础设施项目外,不新增加土地供应。 重视公共交通、公用设施的牵引作用,合理配置住宅用地。在城市重要的公共交通走廊(站点)、重要公用设施(行政中心、医院)区位适度配置居住用地、商服用地,有利于城镇发展和提高土地利用效率。 工业用地严格按照国土资源部发布和实施的《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号),从严控制项目用地规模,防止多占少用;并按照《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)要求招标、拍卖或挂牌出让,防止国有资产流失。 住宅用地按照《广东省国土资源厅关于印发2017年度住宅用地管控工作方案》(粤国土资利用发[2017]45号)、《广东省国土资源厅关于印发我省2017年度住宅用地供应“五类”调控目标的通知》(粤国土资利用发[2017]46号)和《广东省国土资源厅关于抓紧核定分类调控目标和加快制定住宅用地供应规划计划的函》(粤国土资利用函[2017]1189号)等文件要求,以稳增长、调结构、保民生、促发展为目标,确定住宅用地供应总量,优化供应重点,加大固定资产投资项目用地保障力度,积极推进重点地区的开发,加大土地整备力度,大力挖掘存量土地潜力,推进城市更新改造,加强土地供应调控,按照调控目标稳供应,严查房地产土地闲置,合理安排住宅用地,优化住宅用地结构,切实做好安居工程和保障性住房建设,并落实相关供地政策。 (二)优化土地利用结构 四会市地处珠三角西部,是肇庆市实施“东进战略”的“桥头堡”,也是肇庆市经济发展的“重点”和“热点”之一;自2012年以来,四会市人民政府也提出了“全面融入珠三角”的战略构想。根据经济社会发展对土地需求的预测研究,计划期四会市的各项经济活动,特别是城镇建设、工矿发展和交通、水利等基础设施建设都有较大的用地需求,农业用地减少仍不可避免。严控土地供应“阀门”,引导土地资源参与社会资源配置,促使用地结构调整向有利于资源利用效率提高转化,应是政府参与市场、调控市场的策略导向之一。 (三)促进土地集约节约利用 1、严格?;じ?,从严控制供应增量。严格按照土地利用年度计划,从严控制农用地转建设用地规模,尽可能少占或不占用耕地;严格?;せ九┨?,除国家重点建设项目及省重点建设项目外,严禁占用基本农田。 2、完善项目用地标准,提高土地利用效益。适时修订并推广符合地方特点的项目用地行业标准或控制指标,是引导项目集约节约用地的有效途径;适时提高产业园区准入门槛,并把工业项目供地与其投资强度、产出效益挂钩,也被证明是重要的策略手段之一;适度提高居住用地建筑密度、容积率,也利于提高土地利用效益。 3、推进土地市场建设,发挥其配置资源的基础作用。完善商业、旅游、娱乐、商品住宅等项目用地的招标、拍卖、挂牌出让机制,积极落实工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度,探索竞争性基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌出让试点等都是推进土地市场健康发展的重要内容。地方政府可以因地制宜,积极探索,出台相应政策,推进和?;さ胤酵恋厥谐〉姆⒂敕⒄?。 五、实施计划的保障措施 为落实国家土地宏观调控政策,保障民生,促进经济社会稳定发展,保障土地供应计划的有效实施,使四会市国有建设用地在2018年度能够有序推进,本计划提出以下保障措施。 (一)完善政府调控职能,确保土地有效供应 加大政府在土地供应中的主导性作用,逐步健全实施土地供应计划的工作机制,进一步完善政府对土地供应的调控职能。做好实施土地供应计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强部门协同配合,简化审批程序,提高服务效率。计划实施中,要把握全面,突出重点,跟踪服务,保障供应,切实满足项目建设用地需求,促进项目落地建设,确保土地有效供应。 (二)严格计划控制引导,实施有序规范供地 本年度各类建设项目用地供应,必须严格按照四会市2018年度国有建设用地供应计划所确定的控制指标及用地供应项目、供地方式及时序,规范有序供应土地。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等特殊原因影响供应计划执行而确需调整国有建设用地供应计划的,由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后,做好计划调整工作。计划实施过程中要密切跟踪市场走势,定期研判供需变化,评估计划实施效果和预期完成率。 (三)加强部门协调配合,促进计划有效落实 市发改局、市住房和城乡规划建设局、市国土资源局等相关部门要密切协调配合,共同组织做好建设项目用地供应的各项工作,各工业区管委会也要充分发挥职能优势,积极配合做好供地计划实施工作,加大计划执行过程中的协调力度。各责任部门及时总结计划执行情况,支持、指导做好年度国有建设用地供应实施工作;各有关行业主管部门要及时主动地与各责任部门沟通,共同研究解决计划执行过程中遇到的困难与问题,确保计划的有效落实。 (四)强化计划实施服务,保障土地供应效率 严格执行产业用地计划指标,分期分批推出产业用地,加大土地整备工作力度,保障计划内项目的顺利实施。计划实施中,要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。 规范供应,稳定预期,建立购租并举的住房体系,引导房地产市场健康平稳发展;推动住宅用地供给侧结构性改革;坚持目标导向,调整优化住宅用地供应空间结构;严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量,促进土地节约集约利用。 (五)完善计划公示制度,强化土地供应监管 年度国有建设用地供应计划经依法批准后,应当在国土资源部门户网站(中国土地市场网页)和相关媒体公开,计划依法调整后也需要重新公开。坚持搞好经常性、多样化的计划宣传,对计划的主要内容进行广泛宣传,提高全社会依法依规用地意识,增强全市人民对科学用地、节约用地重要性的认识,使遵守土地利用法律、法规、政策成为全社会的自觉行为。全市土地供应数据全部纳入监测监管系统,通过实行土地出让合同统一网上填报,统一审核,对全市土地供应的情况的适时掌握和监控,确保全市土地市场秩序良好发展。 附件一:

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